眾所周知,來自產品提供方(第一方)的自我評價和產品接收方(第二方)的驗收評價,由于其自身出于經濟利益考慮的缺陷,變得越來越不可靠,不足以讓人采信。因此,由獨立于產銷雙方并不受產銷雙方經濟利益所支配和影響的、用科學公正的方法對商品,尤其是涉及安全、健康的商品進行評價、監督的第三方檢測機構應運而生。在國外,第三方檢測機構已有100多年歷史。在我國大陸地區(不含港澳臺),第三方檢測機構才走過短短的20多年的歷程。
1 擁有計量認證(CMA)證書的第三方檢測機構可信賴性的三大前提
按照《中華人民共和國計量法》(以下簡稱《計量法》)和《中華人民共和國計量法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)的規定,作為向社會提供公證數據的第三方檢測機構,它的可信賴性,必須以下列條件為前提:
(1)要獨立于制造、銷售或至少獨立于研究、開發之外,真正處于公正的地位;
(2)要具有適應評價產品質量優劣所需要的技術手段;
(3)出具的檢定、測試數據的可靠性,要能得到社會的承認。
總之,它取決于是否具備計量檢定、測試的能力是否能夠提供科學準確可靠的數據,是否能保證各方的正當利益。確認其可依賴性和可靠性,必須憑科學數據說話。《計量法》中所稱的“公證數據”,是指面向社會從事檢測工作的技術機構為他人做決定、仲裁、裁決所出具的可引起一定法律后果的數據,即除了具有真實性和科學性外,還具有合法性。公證數據的準確可靠,必須溯源于計量基準和社會公用計量標準。
上述三大前提,既是第三方檢測機構可信賴性的重要前提,也是該機構取得計量認證(CMA)的重要前提。因此凡是取得計量認證(CMA)證書的第三方檢測機構,都是具備上述可信賴性三大前提的機構。
2 計量認證(CMA)是政府部門的一項技術性很強的法制監督工作
根據《計量法》的規定,對為社會提供公正數據的產品質量檢驗機構(即第三方檢測機構)要實施計量監督,即要通過嚴格的技術考核,確認其是否真正具備同檢驗工作相適應的計量檢定、測試能力和可靠性。這是政府部門的一項技術性很強的法制監督工作。
3 計量認證(CMA)的法律效力
計量認證的法律效力歸納為:
(1)計量認證在計量法律法規體系中占有相當重要的地位,即從法律、法規、部門規章均有明確的規定來體現。
(2)“為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構,必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試能力和可靠性考核合格”,是指未取得計量認證合格證書的,不得開展產品質量檢驗工作,表明計量認證工作是政府的強制性監督行為。
(3)計量認證定位在省級以上的政府計量行政部門考核合格,才有資格為社會提供公證數據,這同計量工作的其他方面不一樣,表明政府對計量認證工作行使的權限是嚴格控制的。
(4)強制要求產品質量檢驗機構的量值必須溯源到國家計量基準,最高等級的計量標準也應取得法定的資格,以保證國家單位量值的統一、準確可靠。
4 申請計量認證,發證前要考核,發證后有監督,擴項還須報批
在《實施細則》中,對產品質量檢驗機構的計量認證工作,有一系列具體規定。
首先,為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構,必須經省級以上人民政府計量行政部門計量認證。
其次,計量認證的內容涵蓋產品質量檢驗機構的硬件設施、管理體系和人機料法環等諸多方面:(一)計量檢定測試設備的性能;(二)計量檢定、測試設備的工作環境和人員的操作技能;(三)保證量值統一、準確的措施及檢測數據公證可靠的管理制度。
其三,產品質量檢驗機構提出計量認證申請后,省級以上人民政府計量行政部門應指定所屬或者被授權的機構按照該細則規定的內容進行考核。考核合格后,發給計量認證合格證書(即CMA證書)。未取得計量認證合格證書的,不得開展產品質量檢驗工作。
其四,省級以上人民政府計量行政部門有權對計量認證合格的產品質量檢驗機構,進行監督檢查。
其五,已經取得計量認證合格證書的產品質量檢驗機構,需新增檢驗項目時,應按照該細則有關規定,申請單項計量認證。
5 福建省德正消防檢測有限公司是取得CMA證書的第三方檢測機構
作為第三方檢測機構,福建省德正消防檢測有限公司是省內首批擁有兩個證書的消防技術服務機構。這兩個證書,一是福建省消防總隊頒發的消防技術服務機構臨時二級資質證書,二是福建省質量技術監督局頒發的資質認定計量認證(即CMA)證書。依據CMA證書附表所限定的范圍,本公司為社會提供建筑消防設施檢測、建筑電氣消防安全檢測以及鋼結構防火涂料檢測,向社會出具具有證明作用的數據和結果,并在檢測報告上使用CMA標志。
6 福建省德正消防檢測有限公司出具的檢測報告使用CMA標志
根據CMA證書附表提供的檢測數據,用于貿易出證,產品質量評價,環境、衛生、安全評價,成果鑒定,具有證明作用。作為取得 計量認證證書的實驗室,本公司在向社會出具具有證明作用的數據和結果時,必須按照CMA證書附表所限定的檢測范圍出具檢測報告,并在檢測報告的左上方使用CMA標志。
7 為什么選擇具有計量認證(CMA)證書的第三方檢測機構
站在委托方的角度看,選擇具有計量認證(CMA)證書的第三方檢測機構,其理由如下。
其一,只有真正獨立于制造、銷售或至少獨立于研究、開發之外的第三方檢測機構,才能真正處于公正的地位,具有更高的可信賴性;
其二,只有真正處于公正的地位的第三方檢測機構,才能申請計量認證(CMA);
其三,只有省級以上人民政府計量行政部門,才能受理第三方檢測機構的計量認證(CMA)申請并對其進行考核;
其四,只有按照《實施細則》規定的計量認證內容,經省級以上人民政府計量行政部門考核合格的第三方檢測機構,才能取得計量認證合格證書(即CMA證書);
其五,只有取得計量認證(CMA)證書的第三方檢測機構,才能在其出具的的檢測報告上帶CMA標志;
其六,只有帶CMA標志的檢測報告,才能讓委托方用于貿易出證,產品質量評價,環境、衛生、安全評價,成果鑒定,并具有證明作用,即為他人做決定、仲裁、裁決所出具的可引起一定法律后果的數據,具有真實性、科學性和合法性。
參考文獻
1 國家認證認可監督管理委員會.《實驗室資質認定工作指南》[M] .北京:中國計量出版社,2013:1~8.
2 中國合格評定國家認可委員會. 《實驗室認可基礎知識》(試行)
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